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近年來，成都機場保持高速發(fā)展態(tài)勢，2016年旅客吞吐量達(dá)4604萬人次，已成為僅次于北上廣的全國第四大機場。國家“十三五”規(guī)劃綱要、全國民用運輸機場布局規(guī)劃、全國民航“十三五”規(guī)劃已將成都機場列為國家重點發(fā)展的十大國際航空樞紐之一，成都民航發(fā)展面臨千載難逢的歷史機遇。

建成國際航空樞紐的必要性和緊迫性

建設(shè)成都國際航空樞紐有利于落實國家戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。成都是連接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的重要樞紐和“向西開放”的戰(zhàn)略前沿，建設(shè)成都國際航空樞紐，推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，打造“空中絲綢之路”，全面提升國際交往便利度和交流合作緊密度，增強西部對外交往中心功能，對成都深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)意義重大。

建設(shè)成都國際航空樞紐有利于成都建設(shè)國家中心城市，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。打造天府、雙流“一市兩場”的國際樞紐體系，依托航空運輸破解“蜀道難”，全面增強成都對全國的輻射帶動作用和對外門戶功能，實現(xiàn)由區(qū)域中心城市向國家中心城市邁進(jìn)。民航業(yè)是國家戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有很強的促進(jìn)作用。建設(shè)天府機場，打造國際航空樞紐，帶動以高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的臨空經(jīng)濟在周邊地區(qū)的發(fā)展，將為成都東部增添一個具有強大聚集效應(yīng)和倍增效應(yīng)的發(fā)展引擎，成為區(qū)域發(fā)展的一個新的動力源，對重構(gòu)城市空間體系和經(jīng)濟地理具有重要意義，有利于深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。

建設(shè)成都國際航空樞紐有利于打造成都—重慶國際性綜合交通樞紐，增強國際資源要素的吸附力。成都—重慶是國家綜合交通運輸“十三五”規(guī)劃重點打造的四大“國際性綜合交通樞紐”之一，構(gòu)建以天府、雙流兩座機場為核心、“空、鐵、公”三位一體的現(xiàn)代立體交通體系，全面提升對外交通運輸能力和綜合服務(wù)水平，實現(xiàn)各類資源要素向成都、成渝地區(qū)集聚。

同時，成都國際航空樞紐建設(shè)也面臨激烈競爭。國家規(guī)劃建設(shè)10個國際航空樞紐，僅西部地區(qū)就有成都、重慶、昆明、西安、烏魯木齊5個，各地機場根據(jù)各自優(yōu)勢都在加快發(fā)展，加大了國際航線開發(fā)力度，搶占有限的航權(quán)資源。然而，雙流機場容量已接近飽和，成都對西部主要機場的領(lǐng)先優(yōu)勢正在縮小，這迫切需要加快建設(shè)天府國際機場，抓緊提升國際航空樞紐功能，鞏固提升全國第四大航空樞紐的地位。

建設(shè)成都國際航空樞紐的七點建議

一是持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。近期加快雙流機場擴能改造，緩解機場容量飽和矛盾。抓住天府機場剛開工建設(shè)的有利契機，按照樞紐中轉(zhuǎn)要求，全面完善設(shè)施平面布局和業(yè)務(wù)流程設(shè)計。注重新技術(shù)的應(yīng)用，加大安全設(shè)施投入，打造“綠色機場”“智慧機場”和“平安機場”。加強軍民航空域協(xié)調(diào)，努力提升民航可用空域容量。

二是打造戰(zhàn)略協(xié)同的基地航空公司。加強與國航、川航、東航、成都航等基地航空公司的戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建緊密的“命運共同體”伙伴關(guān)系。在機場資源分配、財稅政策、人才引進(jìn)方面給予基地航空公司有力支持，促使其加大運力投入，提升基地保障能力。

三是構(gòu)建通達(dá)全球的國際航線網(wǎng)絡(luò)。加大國際航空市場培育力度，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，大力拓展國際（地區(qū)）航線，完善亞洲航線網(wǎng)絡(luò)，加密遠(yuǎn)程洲際航線，加快構(gòu)建以成都為中轉(zhuǎn)樞紐，至歐、美、澳、非、亞五大洲的國際航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)成都與全球主要經(jīng)濟體的直通互聯(lián)，形成“國際多直達(dá)、國內(nèi)滿覆蓋”的航空運輸體系。

四是建設(shè)以機場為核心的綜合交通樞紐。加快建設(shè)成渝高鐵、成昆高鐵、地鐵18號線、地鐵19號線、地鐵20號線、天府機場高速、簡三快速、資三快速、簡仁快速等，優(yōu)化與機場的銜接，構(gòu)建“無縫隙、零換乘”的機場綜合交通樞紐，推動各種交通方式一體化，實現(xiàn)半小時覆蓋成都市區(qū)、1小時覆蓋周邊主要城市的地面交通網(wǎng)絡(luò)，努力把天府國際機場打造成為引領(lǐng)綜合交通發(fā)展的新樞紐。

五是積極發(fā)展機場臨空經(jīng)濟。加快發(fā)展雙流機場國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。依托天府國際機場建設(shè)國際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，打造一批臨空制造、臨空服務(wù)、航空物流等產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)城市“東進(jìn)”戰(zhàn)略，開辟永續(xù)發(fā)展新空間，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

六是促進(jìn)與區(qū)域機場群的協(xié)同發(fā)展。借鑒紐約、倫敦等國際大都市“一市多場”發(fā)展經(jīng)驗，完善天府、雙流兩場的功能分工和地面交通銜接，實現(xiàn)兩場航線網(wǎng)絡(luò)、航空公司運行、機場服務(wù)、空管保障的全面協(xié)同。以成渝深化合作為契機，構(gòu)建成渝兩地機場的戰(zhàn)略協(xié)作機制，共同打造與成渝世界級城市群相適應(yīng)的機場群。

七是構(gòu)建支撐國際樞紐發(fā)展的政策環(huán)境。爭取國家相關(guān)部委在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批、航權(quán)安排、時刻配置、通關(guān)環(huán)境等方面的支持。完善土地、財稅政策，加大國際航空樞紐建設(shè)資金支持。引進(jìn)和培養(yǎng)航空樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理等高層次人才。加強國際航空樞紐輿論宣傳。（作者：中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空經(jīng)濟所所長）

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