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中新網(wǎng)北京7月25日電（種卿）24日晚間，國務(wù)院法制辦就《快遞暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見。多位業(yè)內(nèi)人士向中新網(wǎng)記者透露，這是第一個(gè)最高規(guī)格的快遞行業(yè)專題性法律文件，對快遞行業(yè)有里程碑式的意義，在強(qiáng)化實(shí)名收寄、防范個(gè)人信息泄露、“最后300米”投遞等方面做出了明確規(guī)定。

2016年7月，南京一名快遞員在高溫天氣送貨。中新社記者 泱波 攝2016年7月，南京一名快遞員在高溫天氣送貨。中新社記者 泱波 攝
泄露個(gè)人信息將重罰

最高罰10萬并責(zé)令整改

快遞行業(yè)專家趙小敏看來，《快遞暫行條例》正式頒發(fā)實(shí)施后，將是快遞行業(yè)誕生以來出臺的首個(gè)專題性法律文件，“距離上一次修訂《郵政法》已經(jīng)過去五年，監(jiān)管體系已不能完全適應(yīng)如今飛速發(fā)展的快遞行業(yè)”，在這種情況下，條例出臺極具里程碑意義。

記者注意到，意見稿主要從個(gè)人信息、人員保障、綠色安全、消費(fèi)者權(quán)益4方面加以規(guī)范和約束，而個(gè)人信息安全是意見稿著墨最多的內(nèi)容。

意見稿提出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

若快遞企業(yè)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；或未立即對信息泄露采取補(bǔ)救措施等行為的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

最高罰款10萬元，直至吊銷執(zhí)照的處罰是否嚴(yán)格？“雖然罰款金額并不高，但責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其經(jīng)營許可證的懲處措施還是很嚴(yán)格的。”快遞物流行業(yè)分析師丁威對中新網(wǎng)記者表示，這為快遞企業(yè)經(jīng)營設(shè)置了較高門檻。

“張三李四”等假名無法寄件

實(shí)名收寄信息系統(tǒng)已上線

為強(qiáng)化快遞實(shí)名制，意見稿將實(shí)名寄件上升至法律層面。

意見稿明確規(guī)定，寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下事項(xiàng)：寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話；收件人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。

同時(shí)，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。意見稿指出，除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，快遞企業(yè)收寄快件應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。

“也就是說，如果寄件人不提供身份信息，快遞員就可以拒絕攬件”，丁威還解釋了如何從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)“實(shí)名寄件”的監(jiān)管，目前，國家郵政局已經(jīng)推出了實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，未來每個(gè)快遞員都將配備這一系統(tǒng)。

記者在國家郵政局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，名為“安易遞”的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)已經(jīng)上線，收寄版、用戶版和監(jiān)管版APP均可下載使用。截至6月13日，應(yīng)用實(shí)名收寄信息系統(tǒng)的全國網(wǎng)絡(luò)型品牌寄遞企業(yè)已達(dá)10家，實(shí)名收寄信息采集業(yè)務(wù)量逾1.3億件。

快遞延誤、丟失、少件

未報(bào)價(jià) 仍可按民事規(guī)定賠償

在快遞服務(wù)中，針對快件可能發(fā)生的延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少，意見稿規(guī)定，對保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任；對未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。

針對普遍存在的沒有保價(jià)的快件，該如何判定賠償責(zé)任呢？“這里就默認(rèn)遵循了消費(fèi)者保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定?！壁w小敏解釋稱，快遞單相當(dāng)于消費(fèi)者與快遞企業(yè)簽訂的一份合同，權(quán)利義務(wù)也由此劃分。

值得注意的是，意見稿明確鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

趙小敏認(rèn)為這是一個(gè)很好的嘗試，降低了消費(fèi)者的索賠障礙，具體險(xiǎn)種包括突發(fā)災(zāi)難險(xiǎn)、意外損壞險(xiǎn)等，若企業(yè)有投保，因天氣等非人為原因造成的重大損失將由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)?！澳壳?，一些保險(xiǎn)公司已有開設(shè)相關(guān)保險(xiǎn)，未來1-2年快遞保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)⒏咏∪薄?/p>

北京某小區(qū)內(nèi)的智能快遞柜。中新網(wǎng) 種卿 攝北京某小區(qū)內(nèi)的智能快遞柜。中新網(wǎng) 種卿 攝
“最后300米”不用愁

單位、小區(qū)將設(shè)快件投遞場所

沒有物流信息跟蹤、沒有專人保護(hù)，快遞的“最后300米”，卻成為最易失聯(lián)的一段路，由此也衍生了智能快遞柜等新型投遞方式。

意見稿對此也做了明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

“這一政策落地相當(dāng)有難度，要考慮社區(qū)規(guī)劃、業(yè)主委員會、場地限制等方方面面的因素。對新型小區(qū)比較容易執(zhí)行，而老小區(qū)執(zhí)行還需要一個(gè)摸索過程?！痹谮w小敏看來，專門場所的呈現(xiàn)方式很多元，既可以是智能快遞柜、社區(qū)代收點(diǎn)，也可以是物業(yè)管理處、便利店、末端商業(yè)設(shè)施等，但都需要用共享的思路來思考。

從某種程度上，趙小敏認(rèn)為，意見稿會強(qiáng)制提升快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，也將助推快遞服務(wù)價(jià)格的上漲，“但是，基于國內(nèi)快遞行業(yè)現(xiàn)有的商業(yè)格局，一年之內(nèi)快遞價(jià)格沒有上漲可能”。

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