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“我們不僅要控制，還要指引中國(guó)政府。它現(xiàn)在還不能獨(dú)立行走，多年之后才行。”1862年，時(shí)任中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司的李泰國(guó)（Horatio Lay）在給后來(lái)接替他出任總稅務(wù)司的英國(guó)人赫德（Robert Hart）的信中這樣寫道。當(dāng)時(shí)，李泰國(guó)正按照“直接在我控制之下”的原則，積極推進(jìn)為鎮(zhèn)壓太平軍而購(gòu)置新式船炮的事宜。

李泰國(guó)深信，中國(guó)海關(guān)只有在購(gòu)買艦船和雇用船員方面擁有絕對(duì)、無(wú)條件的自主權(quán)，并應(yīng)該讓艦隊(duì)成為“海關(guān)的一部分”時(shí)，清政府才會(huì)被迫開始進(jìn)行其非常需要的現(xiàn)代化，而如果不強(qiáng)硬迫使清政府走上現(xiàn)代化道路，唯一的后果就是英國(guó)得對(duì)中國(guó)進(jìn)行殖民統(tǒng)治。

但李泰國(guó)很快就發(fā)現(xiàn)，即使是在最落魄的時(shí)候，清廷也依然不愿順應(yīng)英國(guó)人。在反復(fù)協(xié)商未果后，恭親王奕 呈請(qǐng)上諭，李泰國(guó)被革職，而反對(duì)武力干預(yù)的赫德獲得了總稅務(wù)司任命。赫德配合的態(tài)度和樂(lè)于效力于清政府的意愿，使得恭親王和軍機(jī)大臣文祥把他稱為“我們的赫德”。

赫德進(jìn)駐北京以前，中國(guó)海關(guān)并沒(méi)有完全建立起來(lái)。《南京條約》簽署之前，清政府已經(jīng)發(fā)展了從前朝延續(xù)下來(lái)的榷關(guān)系統(tǒng)，對(duì)海外貿(mào)易進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和征稅?！赌暇l約》開放通商口岸后，小刀會(huì)（清朝的一個(gè)民間秘密組織）于1853年占領(lǐng)了上海縣城，趕跑了清朝官員。為避免上海在缺少清廷官員的情況下成為自由港，陷入冒險(xiǎn)家、軍火商、雇傭兵帶來(lái)的混亂，1854年，時(shí)任英國(guó)駐上海領(lǐng)事的阿禮國(guó)（Rutherford Alcock）主張?jiān)诓蝗〈宄賳T的前提下指派外國(guó)人作為稅務(wù)監(jiān)督，幫助重建貿(mào)易秩序。在一筆可觀的關(guān)稅收入的誘惑下，長(zhǎng)江下游省份的總督們同意合作。就這樣，英方上海副領(lǐng)事威妥瑪（Thomas F. Wade）、法方領(lǐng)事館譯員史亞實(shí)（Arthur J.Smith）、美方領(lǐng)事館賈流意（Lewis Carr）成為外籍關(guān)稅管理委員會(huì)成員。一年后，貿(mào)易關(guān)稅及船鈔顯著增長(zhǎng)，比起上一年幾乎翻了一番。一年之后威妥瑪重返領(lǐng)事館工作，職位由李泰國(guó)接任，江海關(guān)財(cái)政收入繼續(xù)飛速增長(zhǎng)。辛酉政變以后，奕訢對(duì)上海模式進(jìn)行規(guī)范，并且推廣到其他開放口岸，正式任命李泰國(guó)為總稅務(wù)司，管理各海關(guān)雇傭的外籍稅務(wù)司及其他外國(guó)職員。

對(duì)于清政府來(lái)說(shuō)，海關(guān)可以獲得稅收，可以讓清政府掌握軍火貿(mào)易，還可以對(duì)外國(guó)事務(wù)實(shí)行更嚴(yán)密的控制，防止地方官員致使清廷卷入與西方國(guó)家的沖突。而對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，海關(guān)可以幫助減輕英方責(zé)任，鞏固英方與清政府合作，并確保中國(guó)支付維護(hù)沿海安全的大筆費(fèi)用。赫德成為總稅務(wù)司后，中國(guó)內(nèi)亂導(dǎo)致的動(dòng)蕩局面、新貿(mào)易體制與航海技術(shù)創(chuàng)造的歷史機(jī)遇，讓海關(guān)在清王朝和歐洲帝國(guó)之間的縫隙中生長(zhǎng)，成為外國(guó)和中國(guó)商人之間的現(xiàn)代集權(quán)行政組織。

《潮來(lái)潮去：海關(guān)與中國(guó)現(xiàn)代性的全球起源》

劍橋大學(xué)東亞研究所教授方德萬(wàn)在新作《潮來(lái)潮去》中，梳理了從1854年到1949年之間的中國(guó)海關(guān)歷史，并把海關(guān)歷史放回中國(guó)近代史和近代全球化的歷史當(dāng)中。方德萬(wàn)筆下的中國(guó)海關(guān)，在太平天國(guó)的亂世中開始，在第二次世界大戰(zhàn)和1949年新中國(guó)成立之后結(jié)束。最初，它的職責(zé)僅僅是對(duì)外國(guó)輪船運(yùn)來(lái)的貨物估稅。不久之后，海關(guān)集多種功能于一體，超越了單純的稅收機(jī)構(gòu)。1895年后，它又深涉中國(guó)外債事務(wù)，并干預(yù)中國(guó)外交，在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)期間讓中國(guó)免遭瓜分。辛亥革命以后，海關(guān)延攬了關(guān)稅的實(shí)際征收，還負(fù)責(zé)起中國(guó)的內(nèi)債事務(wù)。在20世紀(jì)30年代，海關(guān)執(zhí)行國(guó)民政府制定的高關(guān)稅政策……

海關(guān)本來(lái)是外國(guó)人設(shè)置的機(jī)構(gòu)，但卻逐漸變得“越來(lái)越像一個(gè)中國(guó)機(jī)構(gòu)”，并在清朝和民國(guó)的統(tǒng)治秩序中獲得了一席之地。對(duì)這樣的官僚組織，人們不免抱有諸多好奇，其中無(wú)法回避的問(wèn)題是：由外國(guó)人掌握的海關(guān)，究竟是對(duì)國(guó)家主權(quán)的傷害，還是現(xiàn)代化的傳播者？

海關(guān)與中國(guó)現(xiàn)代化

清末海關(guān)是一個(gè)國(guó)際化的獨(dú)立王國(guó)，人事、行政權(quán)力都由外籍雇員掌控，英語(yǔ)是海關(guān)內(nèi)部的工作語(yǔ)言，一切報(bào)表、公文都以英語(yǔ)起草。海關(guān)初期，工作人員是由李泰國(guó)等人從歐洲挑選來(lái)的，而赫德執(zhí)掌海關(guān)以后，極力避免讓冒險(xiǎn)家和追逐名利的投機(jī)分子成為海關(guān)主力，他招收“聰明、好看和精力充沛的年輕人”，要求他們必須受過(guò)良好的中等教育并通過(guò)一系列考核。近代海關(guān)洋員來(lái)自世界二十余個(gè)國(guó)家，總?cè)舜芜_(dá)到8萬(wàn)之多，成為了中國(guó)政府歷史上最大一次雇傭龐大的跨國(guó)工作群體，其中不乏翻譯者、語(yǔ)言學(xué)家和學(xué)者。英國(guó)學(xué)者本尼迪克特?安德森和佩里?安德森兄弟，他們的父親詹姆斯?安德森就曾經(jīng)在中國(guó)海關(guān)工作。這些人充當(dāng)了歷史不自覺(jué)的工具，給中國(guó)帶來(lái)了現(xiàn)代化的浪潮。

李泰國(guó)（1833-1898）海關(guān)第一任總稅務(wù)司

清朝的舊海關(guān)實(shí)行包稅制度，只要完成定額，之外的稅款自行處理，大量稅款流入了關(guān)員個(gè)人腰包，再加上沒(méi)有財(cái)務(wù)制度，永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬。赫德獲得海關(guān)管理權(quán)后，引入了英國(guó)的文官制度、現(xiàn)代財(cái)物管理制度和管理理念，逐步建立起近代海關(guān)管理制度。實(shí)現(xiàn)了效率和紀(jì)律，被公認(rèn)為清廉，以至于魏爾特在《赫德與中國(guó)海關(guān)》中認(rèn)為，“赫德任期內(nèi)海關(guān)人員的違法行為沒(méi)有超過(guò)五起。”

赫德把海關(guān)視為中國(guó)現(xiàn)代化集權(quán)官僚體制的核心。在1885年寫給英國(guó)外交大臣格蘭維爾伯爵的信件里，他希望中國(guó)海關(guān)成為“革新政府中各個(gè)部門的核心”。他多次呼吁建立一個(gè)中央鑄幣廠，建議進(jìn)行財(cái)政和金融改革，建立國(guó)家郵政局，組建現(xiàn)代海軍，成立鐵路以及礦業(yè)建設(shè)部門。

海關(guān)呼吁政府對(duì)內(nèi)政、外交、軍事進(jìn)行改革，并為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)提供了理論支持。在海關(guān)的支持下，清政府開展了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。在19世紀(jì)70-80年代，海關(guān)深涉清政府的現(xiàn)代軍艦購(gòu)置和外交事務(wù)之中。

京師同文館

海關(guān)還推動(dòng)了教育的現(xiàn)代化，它向各地同文館提供經(jīng)費(fèi)，并從海外選拔優(yōu)秀的人才到學(xué)校任教，赫德本人則長(zhǎng)期擔(dān)任同文館監(jiān)察官。同文館設(shè)置的目的是為外交機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才，但是赫德卻對(duì)它有更高的期望，希望它成為中國(guó)卓越的高等學(xué)府。同文館提供自由教育，翻譯西方自然科學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)和法律著作，其設(shè)置的學(xué)科沖擊了科舉制度和封建思想，客觀上符合中國(guó)自強(qiáng)與啟蒙的需要，它的畢業(yè)生逐漸成為中國(guó)近代外交、文化、實(shí)業(yè)等各領(lǐng)域的中堅(jiān)力量。清政府于1866年向歐洲派出的第一個(gè)非正式的國(guó)外考察團(tuán)——斌椿使團(tuán)里，就有鳳儀、張德彝、彥慧等三名同文館的學(xué)生。他們跟隨赫德游歷了法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、丹麥、普魯士、俄國(guó)等歐洲國(guó)家，歷時(shí)三個(gè)多月，充分見(jiàn)識(shí)了歐洲先進(jìn)的物質(zhì)文明和精神文明，對(duì)于開闊國(guó)人的眼界大有裨益。其中最直接的影響是，張德彝在這次考察之后，將標(biāo)點(diǎn)符號(hào)引進(jìn)了國(guó)內(nèi)。

客卿制度：是否涉及主權(quán)問(wèn)題？

有不少對(duì)近代海關(guān)的批評(píng)，都認(rèn)為赫德權(quán)勢(shì)太大，掌握著太多重要的發(fā)展部門。近代如郵政、鐵路、教育都和他有很大的關(guān)系，而其中最重要的是處理中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。人們認(rèn)為，這樣重大的國(guó)家財(cái)政問(wèn)題都由外國(guó)人來(lái)掌握，是對(duì)主權(quán)的傷害?？墒菍?shí)際上，多年來(lái)的研究已經(jīng)證明，海關(guān)高級(jí)職員中始終存在著職業(yè)精神，并沒(méi)有利用職務(wù)之便給母國(guó)謀求特別利益。赫德就曾勸說(shuō)列強(qiáng)在賠款問(wèn)題上“接受中國(guó)所愿承擔(dān)的賠償”、“維護(hù)中國(guó)的行政管理完整和維護(hù)其領(lǐng)土完整”，并在中英談判中主張等中國(guó)整頓和完善了法律體系后“英國(guó)即允棄其治外法權(quán)”。在賠款借款上，赫德從符合中國(guó)利益的角度出發(fā)，去盤算中國(guó)怎么借款更合算，并以海關(guān)稅收作為擔(dān)保幫助中國(guó)在各家銀行進(jìn)行了借貸?！斑@是職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)主義?！敝袊?guó)社科院研究員馬勇這樣評(píng)論赫德在中英之間的位置。

羅伯特?赫德（1835-1911）清朝海關(guān)總稅務(wù)司

清華大學(xué)教授秦暉則指出，雖然很多人把海關(guān)等同于帝國(guó)主義侵略，但是中國(guó)學(xué)界一向?qū)ｊP(guān)和海關(guān)外國(guó)雇員的評(píng)價(jià)一直很高?！坝绕涫歉母镩_放后，大家公認(rèn)赫德主持的海關(guān)是清末唯一一個(gè)廉潔、有效率的部門?！鼻貢熣J(rèn)為，在批評(píng)洋人掌控海關(guān)之前，應(yīng)當(dāng)弄清楚任用外國(guó)人和主權(quán)完整是否有矛盾。他指出，外籍人士相當(dāng)于國(guó)家的雇員，他們并不是外國(guó)政府派來(lái)的，而是國(guó)家自己請(qǐng)來(lái)的，雇用和辭退都是國(guó)家的權(quán)力，并不涉及主權(quán)問(wèn)題。不僅如此，秦暉還認(rèn)為，“近代中國(guó)基本上處于全方位的需要引進(jìn)新知識(shí)的階段，在這個(gè)時(shí)期雇傭外籍專家，必不可少?！?/p>

而且實(shí)際上，跨國(guó)的雇傭關(guān)系在中外都有悠久的歷史，當(dāng)代美國(guó)就是廣羅人才的典范。在盟軍攻克柏林時(shí)，前蘇聯(lián)忙于將大批德國(guó)設(shè)備運(yùn)回國(guó)內(nèi)，美國(guó)卻派了科技專家到德國(guó)物色人才，將大量科學(xué)家運(yùn)往美國(guó)。而在中國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，在其他國(guó)家則陷于內(nèi)斗、互相傾軋資源和人才的內(nèi)耗之時(shí)，秦國(guó)采取了客卿制度，歡迎來(lái)自四面八方的有才之人，有志之士為國(guó)家效力。馬勇指出，客卿制度的傳統(tǒng)，在近代特別是在明朝狹隘的漢族中心主義中丟失了。清朝本身是滿洲人統(tǒng)治下的大清帝國(guó)，不得不學(xué)習(xí)利用、使用來(lái)自西方人的經(jīng)驗(yàn)。

雖然雇傭外國(guó)人并不涉及主權(quán)問(wèn)題，但近代中國(guó)的確在簽署的一系列不平等條約中喪失了關(guān)稅自主，比如《南京條約》規(guī)定：“英商進(jìn)出口貨物繳納的稅款，中國(guó)須與英國(guó)商定”，表明當(dāng)時(shí)的中國(guó)無(wú)法自主決定應(yīng)該對(duì)英國(guó)的進(jìn)出口貨物征收多少關(guān)稅。秦暉認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，包括關(guān)稅稅率在內(nèi)的海關(guān)規(guī)則應(yīng)當(dāng)由本國(guó)決定，外國(guó)雇員也應(yīng)該是在中國(guó)劃定的框架下工作。不過(guò)，“中國(guó)的事情雖然應(yīng)該由中國(guó)定，但也不能亂定規(guī)則，否則對(duì)外國(guó)有壞處，對(duì)中國(guó)本身也有壞處?！币环矫妫P(guān)稅自主和取消治外法權(quán)一樣，是我們民族自立過(guò)程中需要追求的目標(biāo)，另一方面，如果說(shuō)海關(guān)自主就是保守老傳統(tǒng)，不愿意接受現(xiàn)代化的規(guī)矩，首先是對(duì)本國(guó)不利的?！爸鳈?quán)要捍衛(wèi)，但是普世的進(jìn)步原則也要追求。”

代表了進(jìn)步原則的海關(guān)證明了自己的價(jià)值，因?yàn)樗蛇^(guò)了1912年的專制王朝崩潰、民國(guó)初期的內(nèi)戰(zhàn)和國(guó)民黨的崛起，甚至也在中日戰(zhàn)爭(zhēng)中存活了下來(lái)，盡管最后幾乎奄奄一息。

1949年5月26日，上海解放，并保留了原來(lái)的海關(guān)職員。時(shí)任總稅務(wù)司的美國(guó)人李度（Lester Knox Little）曾非常高興地說(shuō)，“新的政權(quán)顯然看到了海關(guān)的非政治性和服務(wù)民眾的性質(zhì)”。不過(guò)，在海關(guān)得以在新中國(guó)延續(xù)以后不久，1952年，“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的“三反運(yùn)動(dòng)”開始了，所有海關(guān)職員都被要求寫作“反省檢討書”，其中一位檢討書的作者寫道，“三反運(yùn)動(dòng)”讓他意識(shí)到，自己沒(méi)有克服“個(gè)人主義”和“資產(chǎn)階級(jí)”的習(xí)慣，他的整個(gè)職業(yè)生涯都在幫助英美帝國(guó)主義分子。接下來(lái)，他還列舉了他在海關(guān)部門中犯下的腐敗行為，并提供了同僚的相關(guān)信息。不論這樣的檢討是真心還是例行公事，唯一可以確定的是，清末開始的海關(guān)價(jià)值和傳統(tǒng)不再被接受，它的歷史也被否定。近代海關(guān)就此逐漸謝幕。

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