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寧波余姚檢驗檢疫局 陳明良

近年來，寧波檢驗檢疫局圍繞國家戰(zhàn)略和省市重點工作部署，積極融入“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設，因勢利導，堅持創(chuàng)新驅動，主動作為，積極探索，提出了基于風險分析和安全控制的進口業(yè)務屬地檢驗監(jiān)管模式，將余姚進口水產(chǎn)品、機電等部分商品下放至屬地檢驗檢疫部門，將查驗地點延伸至屬地集中檢管區(qū)、工廠車間，開創(chuàng)了“延伸口岸”通關模式。如何加強“延伸口岸”綜合能力建設，既讓企業(yè)享受了口岸延伸所帶來的各項貿易便利，又做好“延伸口岸”的國門安全防控，對檢驗檢疫部門履職把關提出的新的機遇和挑戰(zhàn)。

“延伸口岸”兼有國境口岸和內陸口岸特性，處于二者的緩沖地帶，性質特殊，情況復雜，筆者認為，建設“延伸口岸”面臨以下挑戰(zhàn)。

防控區(qū)域更加開放。相比沿海、沿邊、空港等國境口岸，“延伸口岸”與周邊區(qū)域聯(lián)系更加緊密，輻射人口眾多，監(jiān)管區(qū)域更具開放性。譬如，余姚境內就有四明山、姚江、中央儲備糧基地等重點生態(tài)保護區(qū)域，保護好生態(tài)環(huán)境安全不容有失。

基礎配套建設不足。延伸口岸在驗貨場、儲貨倉、查驗設施等基礎設施及運輸、裝卸、信息化等配套服務方面，仍存在不足。余姚東方物流堆場承擔了部分延伸口岸的功能，但基礎配套等方面仍有待提高，如未能與寧波口岸聯(lián)網(wǎng)，影響貨物查驗和通關效率。

防控機制有待完善。地方政府更關注“延伸口岸”帶來的經(jīng)濟效益和企業(yè)反應，對于國門安全防控了解不深、重視不夠，資金投入和政策保障不夠，部門間未形成有效的協(xié)作機制。屬地外貿型企業(yè)國門安全意識淡薄，防控主體責任落實不到位。

檢驗檢疫力量薄弱。相比國境口岸檢驗檢疫機構，產(chǎn)地局擁有的國門安全防控基礎設施、技術保障和人力資源等條件相對薄弱，與口岸規(guī)范化標準化建設要求有一定差距，難以滿足應對日益紛繁復雜的國門安全威脅的要求。為做好“延伸口岸”的國門安全防控，推動貿易便利化，保障人民群眾生命健康安全，筆者認為，應該樹立科學監(jiān)管的理念，強化口岸執(zhí)法把關，有效維護國門安全。

推動社會共治，健全防控機制。發(fā)揮地方政府的重要作用，將國門安全納入地方政府的治理范疇，充分認識國門安全在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，實現(xiàn)國門安全共治。加強與地方農林、衛(wèi)生主管部門的溝通協(xié)作，落實“三互”要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，不斷提升預防、處置、控制和應對國門安全風險與突發(fā)事件的能力和水平。提高外向型企業(yè)國門安全意識，切實落實企業(yè)主體責任。持續(xù)開展國門安全宣傳教育，營造全社會共同關注和參與國門安全防控工作的良好氛圍，打造“群防群控”防線。

強化口岸意識，提升能力建設。主動融入國境口岸公共衛(wèi)生體系，開展“延伸口岸”核心能力建設和標準化建設，完善設施設備、工作制度、技術支撐，疫情監(jiān)測防控網(wǎng)絡，有效提升檢驗檢疫綜合能力和工作效能。通過人員培訓、輪崗交流等方式，加強國門安全防控專業(yè)人才隊伍建設。開展快速檢測技術研究，配備更新檢測設備，建立初篩實驗室。經(jīng)常性開展應急演練，提升應急處置能力。

發(fā)揮屬地優(yōu)勢，創(chuàng)新防控模式。創(chuàng)新防控模式，探索由檢到管、由微觀到宏觀、由事前事中到事后、由全面監(jiān)管到重點監(jiān)管的轉變，既保障安全又便利安全。發(fā)揮屬地優(yōu)勢，形成監(jiān)管閉環(huán)，提高監(jiān)管有效性。加大對重點敏感產(chǎn)品、質量問題突出產(chǎn)品的質量風險防控和監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊質量違法失信行為，提升進出口商品質量安全監(jiān)管能力。

樹立風險思維，實現(xiàn)精準防控。根據(jù)“延伸口岸”產(chǎn)業(yè)特點和地域實際，完善風險防控手段。建立以產(chǎn)品風險為主、兼顧收貨人誠信等級分類監(jiān)管機制，多途徑收集商品質量安全狀況，科學評定風險級別，建立相應的處置程序。密切口岸與產(chǎn)地檢驗檢疫機構聯(lián)系交流，強化信息通報、措施協(xié)同、資源共享，職能互動，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，建立“口岸—產(chǎn)地”資源共享機制，共同筑牢安全屏障。有效應用各類智慧平臺，強化動態(tài)分類管理，優(yōu)化檢疫模式和流程，提高防控的覆蓋面和精準度，實現(xiàn)“延伸口岸”國門安全防控工作跨越式發(fā)展。

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