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央廣網(wǎng)北京3月28日消息（記者馮爍）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天《快遞暫行條例》正式公布，自2018年5月1日起施行。條例聚焦于快遞業(yè)安全發(fā)展的老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，其中，對(duì)用戶的電子數(shù)據(jù)信息安全進(jìn)行了專門(mén)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。為什么此條例中有“暫行”二字？條例對(duì)我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展又能產(chǎn)生什么樣的積極影響？

十年前，快遞還不是人們生活的必需品，但到了今天已經(jīng)有不少人離不開(kāi)它。動(dòng)動(dòng)手指就能買各式各樣的東西已經(jīng)成為了我國(guó)消費(fèi)者的日常，電商和物流的飛速發(fā)展更培育了我國(guó)巨大的快遞市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家郵政局提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量的規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，包裹快遞量超過(guò)了美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球包裹快遞量的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%，我國(guó)已經(jīng)成為了名副其實(shí)的快遞大國(guó)。

在見(jiàn)證成就的同時(shí)，快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，實(shí)名制落地難、用戶信息泄漏等問(wèn)題都是快遞業(yè)繞不開(kāi)的瓶頸，昨天《快遞暫行條例》正式公布。國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝表示，《快遞暫行條例》對(duì)我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展具有重要意義?！犊爝f暫行條例》是快遞業(yè)在黨的十九大以后取得的重要立法成果，是全球?yàn)閿?shù)不多、全方位調(diào)整快遞業(yè)法律關(guān)系的專門(mén)法律。作為行政法規(guī)，其效力在郵政行業(yè)里僅次于郵政法，高于郵政部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的上位法。

整個(gè)條例通篇分為八章四十八條，從經(jīng)營(yíng)主體、快遞安全、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面對(duì)我國(guó)快遞業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。條款主要圍繞權(quán)益保障、寄遞安全、綠色發(fā)展展開(kāi)。

首先來(lái)看權(quán)益保障。參與快遞業(yè)的主體不少，快遞企業(yè)、快遞員、消費(fèi)者都有自己的權(quán)益。隨著我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品能通過(guò)物流鏈條上行到城市，但生鮮農(nóng)產(chǎn)品本身易損，加上包裝不統(tǒng)一、中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)過(guò)多，經(jīng)常出現(xiàn)破損理賠問(wèn)題。

此前，來(lái)自山西運(yùn)城基層快遞站點(diǎn)的員工李朋璇就曾遭遇過(guò)這樣的問(wèn)題，他在網(wǎng)上留言：“蘋(píng)果所產(chǎn)生的磕磕碰碰和破損，主要由快遞這邊來(lái)承擔(dān)，但做快遞我們一件賺一元多，賠的話每件要賠三四十元以上，這種情況快遞有點(diǎn)吃不消?！?/p>

《快遞暫行條例》第二十七條第二款規(guī)定，打破了李朋璇此前的顧慮，條款明確：“國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保?！?/p>

再看寄遞安全，大家去網(wǎng)店快遞物品都會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少快遞公司會(huì)張貼告知一些物品禁止快遞，這樣是為了保障大家的安全?？杉幢闶沁@樣，快遞點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，也給個(gè)別不法分子利用快遞渠道留下了機(jī)會(huì)。因此在寄遞過(guò)程中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)物品、違禁物品以及用戶信息泄漏的情況屢見(jiàn)報(bào)端。對(duì)此馬軍勝局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，條例著力優(yōu)化、實(shí)化、細(xì)化快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)制度。條例規(guī)定快遞企業(yè)收寄快件應(yīng)當(dāng)依法驗(yàn)視內(nèi)件，郵政管理部門(mén)對(duì)快件內(nèi)件物品有禁寄和限寄的規(guī)定，如果交寄人拒絕驗(yàn)視，快遞企業(yè)不得收寄。條例規(guī)定快遞企業(yè)要執(zhí)行實(shí)名收寄制度，要求企業(yè)使用安檢設(shè)備對(duì)快件進(jìn)行安檢，同時(shí)還增加了數(shù)據(jù)信息安全管理制度。大家關(guān)心的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，在條例草案里都考慮到了。

不過(guò)，從名稱來(lái)看，這是一個(gè)暫行條例，對(duì)此馬軍勝局長(zhǎng)就“暫行”二字的意義進(jìn)行了解讀，一是因?yàn)榭爝f是新業(yè)態(tài)，有很多未知，要給它留有空間；二是對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講，一定要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。

此條例的第三個(gè)方面是綠色發(fā)展?？爝f在方便大家的同時(shí)，也制造了大量的快遞垃圾。盡管企業(yè)紛紛推出了可降解的膠帶、可回收利用的紙箱，但基于成本的考量，便宜好用的普通紙箱仍然是不少企業(yè)的首選。

在規(guī)范寄件、收件上，《條例》明確了“實(shí)名制寄件”要求。

《條例》指出，除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

不過(guò)，這里面也明確，不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。

同時(shí)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門(mén)報(bào)告。

此外，《條例》還明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)郵政法》的規(guī)定驗(yàn)視內(nèi)件，并作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)。寄件人拒絕驗(yàn)視的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)同樣不得收寄。

針對(duì)普通用戶，如果出現(xiàn)冒領(lǐng)、私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件但尚不構(gòu)成犯罪的，將依法給予治安管理處罰。

但如果是經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有上述行為或者非法扣留快件的，《條例》規(guī)定由郵政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

快遞專家趙小敏表示，條例從導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)要建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度，明確鼓勵(lì)企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施回收快件包裝，但這仍然不夠，他建議制度上要針對(duì)綠色環(huán)保進(jìn)一步細(xì)化，甚至是推出更為更強(qiáng)有力的規(guī)定。

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